夯实中国式现代化的健康根基（政策解读） - 2026世界杯

《国民健康“十五五”规划》近日由国务院发布，旨在全面提升国民健康水平，为中国式现代化奠定健康基础。国家卫生健康委相关负责人就《规划》内容接受了记者采访。

《规划》出台的背景

当前，中国人口结构呈现老龄化、少子化以及区域人口增减分化的趋势。疾病谱也发生了显著变化，民众对全方位、全周期健康服务的需求日益增长。同时，科技创新和数字健康等新兴领域的发展对卫生健康工作提出了更高要求。《规划》设定了2035年建成健康中国的发展目标，并对未来五年实施健康优先发展战略、加快健康中国建设的阶段性安排进行了规划，明确了“十五五”时期的主要目标、任务、改革举措和重点工程。

此次《规划》整合了卫生健康事业发展规划和医疗卫生服务体系规划，以适应健康中国建设进入新阶段的需求。它统筹了事业发展与资源配置，强调从以治病为中心转向以健康为中心，致力于提供更公平、可及、连续、优质、高效的卫生健康服务。

实现人均预期寿命80岁目标

“十四五”时期，中国卫生健康事业取得了显著进展，国民健康水平持续提高，预计2025年人均预期寿命将达到79.25岁，在中高收入国家中处于领先地位。为实现2030年人均预期寿命达到80岁的目标，需要立足国情，增强健康服务的均衡性和可及性，引导民众更加关注主动健康，并加快形成有利于健康的生产生活方式及经济社会发展模式，从而全面提升国民健康水平。

“十五五”时期医疗卫生强基工程重点

实施医疗卫生强基工程是巩固基层医疗卫生服务网络、推动分级诊疗制度落地的关键。在“十五五”时期，重点工作包括：

• 优化基层医疗卫生机构布局： 根据人口分布、服务半径和需求变化，科学配置医疗卫生资源，确保基本医疗卫生服务的全覆盖。
• 加强紧密型县域医共体建设： 国家将支持约1000个紧密型县域医共体提升设施设备水平和综合能力。加速建设资源共享中心，实现“基层检查、县区诊断、结果互认”。目标是让乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍有上级医院医师下沉，使基层居民在家门口就能获得优质服务。
• 强化医疗、医保、医药协同： 充分利用医保支持基层医疗卫生发展的政策，发挥医保支付的引导作用，促进患者合理就医，推动基层首诊。加强紧密型县域医共体在药品配备、药事服务管理方面的衔接，扩大基层药品采购和使用范围，保障医师下沉和患者转诊后的用药需求。

“十五五”时期康复护理扩容提升工程

实施康复护理扩容提升工程，将构建一个以二级医院为主体，基层医疗卫生机构为基础，三级医院提供指导支持，其他相关机构共同参与的康复护理服务网络。鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构，并加快建立机构间的转诊转介机制。支持老龄化程度高、康复护理需求大的地区优化医疗资源配置，引导二级及以下医疗机构拓展康复护理功能。逐步健全康复科室，壮大人才队伍，创新服务模式，为民众提供优质、均衡、连续、智慧的康复护理服务。

补齐卫生健康领域短板弱项

“十五五”时期，将聚焦民众关切的健康问题，从以下几个方面着力补齐短板弱项：

• 织牢基层服务网底： 加强紧密型县域医共体建设，深化内涵建设，持续推进“优质服务基层行”，做强基层特色科室，提高常见病、多发病诊疗能力。通过定向培养和大学生乡村医生计划等方式，壮大基层卫生人才队伍。继续推进基本公共卫生服务均等化，使民众就近获得优质健康服务。
• 提升应急急救能力： 加强医疗应急队伍建设，健全紧急医学救援和院前医疗急救体系，深化院前院内一体化衔接，推进数智化应用，持续提升急救和医疗应急能力，保障民众生命健康安全。
• 健全心理健康和精神卫生服务体系： 继续实施“儿科和精神卫生服务年”行动。支持有条件的基层机构设立精神（心理）门诊。加强严重精神障碍患者的综合服务和社区康复，优化精神卫生资源配置。
• 强化“一老一小”健康服务： 统筹开展老年健康促进专项行动，规范化建设老年医学科，鼓励发展老年医学特色综合医院，增加康复护理和安宁疗护服务供给。完善生育支持政策体系，扩大生育保险覆盖范围，力争实现政策范围内分娩个人“无自付”。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强生育力保护。